Chapitre 3: Géopolitique de l'Europe

Il faut de ce fait analyser la géopolitique de l'Union européenne c'est-à-dire ses états membres avec leurs spécificités mais également les relations de l'UE avec les Etats européens non membres de l'UE, les relations de l'UE avec des partenaires proches notamment les partenaires méditerranéens et les relations avec un monde plus lointain: Amériques, Afrique subsaharienne et Asie. Il s'agit aussi d'étudier le positionnement et les politiques des états non membres de l'UE en faisant une place particulière à une puissance à la fois partenaire et rivale qu'est la Russie. 

Europe Les relations avec les autres Europes: partenariat, volonté d'intégration ? L'UE entretient des relations avec les autres états européens par l'intermédiaire de plusieurs accords d'association et donc de partenariat. L'Europe en règle générale s'organise par des associations, des alliances et des partenariats. 

Ces liens de l'UE avec d'autres états européens non membres répond à plusieurs objectifs dont une intégration future. 

Les perspectives à long terme sont floues: l'intégration de plusieurs états devrait se faire d'ici un horizon assez proche (années 2020-22) aboutissant à une Union à 35 avec les différents états balkaniques. Par contre, il est difficile d'envisager pour l'heure d'autres perspectives notamment concernant l'Europe orientale: les tensions géopolitiques avec la Russie sont trop vives. 

Quels sont les liens de l'UE avec le monde ? Ces liens lui permettent-ils de renforcer sa puissance et de peser sur les relations internationales? L'UE a bien entendu des relations avec le monde que ce soit avec un environnement proche comme l'Afrique du Nord et plus généralement la rive sud de la Méditerranée ou un environnement plus lointain: Amériques, Asie... L'UE a mis en place une politique européenne de sécurité et de défense (PESD) depuis le traité de Maastricht. 

Elle est fondée sur plusieurs principes: avoir une politique de défense commune à terme, bâtir une armée européenne commune mais aussi le principe que les obligations de l'OTAN s'imposent à l'UE. La politique européenne de sécurité est de ce fait liée à l'OTAN: elle entre dans sa logique (l'UE est donc un pilier de l'OTAN). Certains évoquent pour l'Union européenne une “géopolitique du déclin” (Vincent Adoumié). 

La réflexion de Michel Foucher peut permettre de comprendre l'impuissance de l'UE sur la scène internationale: “Quand on est ni un état ni une nation, comme c'est le cas de l'Union européenne, comment agir dans le monde mû par de puissants intérêts géopolitiques nationaux particuliers ? Comment peser sur des acteurs plus enclins aux rapports de force qu'aux compromis? (...) Bref comment influencer sans dominer?” 

 La Russie : Etat européen ou asiatique ? Avec quels atouts et quelles limites? L'Europe et la Russie ont des liens anciens. La Russie par sa proximité avec l'UE entretient des relations importantes même si elles peuvent être tendues. De façon plus générale, la Russie est quoiqu'on en dise un état européen. Pour reprendre une expression d'Hélène Carrère d'Encausse, la Russie “n'est pas un pays asiatique, mais un pays d'Europe dont la puissance est asiatique.” Il est intéressant de s'interroger sur ce pays parce qu'il est un partenaire de l'UE et une puissance incontournable mais une puissance qui désormais pose problème à l’UE. Actuellement, les relations entre l'UE et la Russie ne sont, en effet, pas très bonnes: on peut parler d'incompréhension. Cette dernière n'est pas nouvelle: pour mieux saisir cette incompréhension, l'histoire est nécessaire. Pour reprendre ce que dit J.F Colosimo, un des meilleurs spécialistes de la Russie et de l'Orthodoxie, “il y a toujours eu chez nous (en Europe) une forme de fascination/répulsion envers la Russie” (article la Russie et l'ordre du monde, revue Conflits d'octobre 2016). Une Russie qui a produit de grands génies de la culture européenne comme Dostoïevski ou Tolstoï mais qui n'est pas perçue comme européenne à plusieurs niveaux.

Pour certains européens, la Russie représente ou a représenté la barbarie dont le tsar Ivan le Terrible est un des symboles. Pour André Malraux, la Russie n'est ni en Europe ni en Asie, elle est en Russie ce qui revient reconnaître ses spécificités. Cette “exception russe” est notamment fondée sur l'orthodoxie. Il faut rappeler que l'Europe chrétienne s'est posée comme l'héritière de Rome et Jérusalem (d'Athènes aussi) oubliant Byzance et l'orthodoxie que reprendront les Russes.

Il faut rappeler que ce sont des missionnaires byzantins qui ont apporté l'orthodoxie en Russie, une orthodoxie ayant “créé le peuple russe” comme l'affirme Colosimo. La Russie est donc en partie l'héritière de Byzance tout en se forgeant dans la lutte contre l'islam par le biais de la lutte contre les Tatars. Pourtant la Russie a souvent été attirée par l'Europe comme au 18e siècle avec l'attrait des Lumières sur une Tsarine comme Catherine de Russie. Au 19e siècle, deux courant s'oppose en Russie: les occidentalistes qui affirment que la Russie pour affirmer sa puissance doit calquer le modèle européen et les slavophiles qui mettent en avant une identité spécifique: l'identité slave. Cette Russie inquiète: on met souvent en avant son impérialisme oubliant les impérialismes européens. 

L'impérialisme russe est réel mais il s'agit d'un impérialisme s'inscrivant dans une continuité territoriale vers l'Est (Sibérie...). Certes, la Russie a aussi toujours été attirée par un accès aux mers chaudes d'où son intérêt pour le Caucase mais aussi l'Afghanistan (sans réussite pour ce dernier état). L'impérialisme n'est pas une spécificité russe. La Russie est un pays immense: 17 098 242 km carré mais sa population est de moins en moins importante (phénomène de dépopulation): 146 millions en 2019 dont les deux tiers vivent à l'ouest de la Volga. (densité de population donc très faible: 8,7 habitants/km carré). Les frontières terrestres de la Russie sont d'une longueur de 20 622 km et la Russie a des frontières avec 14 états. La Russie, c'est aussi 37 000 km de littoraux maritimes et une zone économique exclusive de 7 566 673 km carré.La capitale, Moscou, est un pôle urbain de 11,5 millions d'habitants mais d'autres villes ont de l'importance comme Saint-Pétersbourg et ses 4,8 millions d'habitants ou des pôles urbains comme Novossibirsk (1,5 million d'habitants, Iekaterinbourg (1,3 million d'habitants)... La Russie est un état multiethnique avec comme groupes principaux: les Russes qui composent 80,8% de la population, les Tatars 3,8%, les Ukrainiens 2,9%, les Tchouvaches 1,1%... On dénombre approximativement 180 groupes ethnolinguistiques (70 dans le seul Caucase). Le PIB par habitant est de 9 972 dollars en 2020 (10 307 $ en 2016 selon la Banque mondiale) pour un PIB global en 2020 de 1464 milliards de dollars (selon le FMI soit au 12e rang mondial) soit un peu moins de 2% du PIB mondial et un PIB qui a baissé depuis 2013. 

Avec la fin de l'URSS, la Russie a perdu environ 20% de “son territoire” et plus de la moitié de sa population. Enfin, on peut rappeler qu'elle se compose de 180 groupes ethnolinguistiques dont 80% de Russes. Rappelons aussi l'importance du pétrole ( entre 12,5 et 13% de la production mondiale) et du gaz naturel (2e producteur mondial en 2014 et au second rang pour les réserves.) La Russie est le principal état ayant succédé à l'URSS et pour les Russes, leur pays est situé entre l'extrême ouest et l'extrême-est de l'Eurasie. Il faut aussi replacer la Russie dans une histoire de longue durée car ceux qui dirigent ce pays inscrivent leurs choix dans l'histoire. La Russie, rappelons-le, trouve ses origines dans une principauté à savoir celle de Kiev, une principauté nommée Rus qui émerge et s'affirme au IXe siècle après J-C. En 988, le grand-prince de Kiev, Vladimir se convertit au Christianisme mais au Christianisme orthodoxe. Cet état s'affaiblit à partir des 12 et 13 e siècles tant par les rivalités internes entre les princes qui souhaitent le contrôler que sous les coups de populations nomades notamment les Mongols. En 1240, la ville de Kiev est prise par les Mongols en l'occurrence par un neveu de Gengis Khan: Batou. Ce dernier fonde la Horde d'or qui contrôle un territoire allant de l'Oural à la mer Caspienne. Aux 13e et 14e siècles, Kiev est conquis par la Lituanie alors un royaume puissant, une Lituanie unie avec la Pologne et qui opte pour le catholicisme. Ainsi, une partie de ce qui devient ultérieurement la Russie a été contrôlée par les Mongols et les Lituaniens. A partir du 15e siècle, une petite principauté commence à s'affirmer: celle de Moscou avec d'ailleurs le soutien de Khans mongols. 

La principauté de Moscou fait le choix de s'appuyer sur la Horde d'or en particulier dans la lutte qu'elle engage au 15e siècle contre la Lituanie. Un événement important a lieu en 1448 quand l'église orthodoxe russe se proclame autocéphale et la chute de Byzance en 1453 fait de Moscou la “troisième Rome” comme l'affirme les Russes orthodoxes. 

A partir du 16e siècle, des Tsars vont jour un rôle décisif dans l'expansion russe notamment avec Ivan IV surnommé le Terrible. Celui-ci construit un état fort et centralisé dans ce qu'on nomme la Moscovie. En ce qui concerne l'expansion, Ivan IV conquiert la Volga, les Khanats de Kazan et d'Astrakhan. Entre 1581 et 1639, commence la conquête de la Sibérie puis à partir du 17e, c'est la conquête de l'Ukraine. Au 18e siècle, l'Empire des Tsars parvient à conquérir l'Estonie et une partie de la Pologne (celle-ci subit un partage en 1772). De la fin du 18e siècle au 19e siècle se déroule la conquête du Caucase et de l'Asie centrale (entre 1865 et 1885 pour cette Asie centrale). La Russie a procédé à une conquête de l'Est avec une véritable colonisation notamment en poussant des agriculteurs à s'implanter en Sibérie. La colonisation s'est grandement accélérée au 19e siècle- début 20e par le biais du développement des axes de communication dont le symbole est le Transsibérien inauguré en 1904. On peut aussi évoquer l'impact de la révolution d'octobre 1917 en précisant qu'à peu de choses près, la Russie de 1917 ressemble territorialement à celle d'aujourd'hui. En effet, pour quelques années, en 1918, les états baltes sont indépendants tout comme la Finlande qui rappelons-le avait fait partie de l'Empire des Tsars depuis 1809. Mais une fois la révolution communiste réussie, les Bolcheviks vont entreprendre une reconquête des terres perdues en particulier entre 1917 et 1921 lors de la guerre civile et surtout, dans le cadre de la Seconde guerre mondiale, ils vont reprendre les états baltes (dès 1941), la région de la Bessarabie mais aussi de territoires n'ayant jamais été russe comme la Galicie et la Bucovine. La Russie a donc formé un Empire immense (Laurent Chamontin évoque “un Empire dans limites”)avec en parallèle la “construction de l'état et celle de l'Empire” pour utiliser la formule de Françoise Thom et Jean-Sylvestre Mongrenier dans l'ouvrage Géopolitique de la Russie. 

Lorsque la Russie devient communiste et change de nom avec URSS, elle est et reste une Russie à la dimension d'un Empire même si le système tsariste a disparu. Lorsque l'URSS est dissoute en décembre 1991, la Russie perd donc des territoires avec environ 25 millions de Russes se retrouvant dans les états dits post-soviétiques. Dans l’Atlas historique de la Russie (éditions Autrement, 2017) François-Xavier Nérard et Marie-Pierre Rey s’interroge sur la « parenthèse soviétique ? » tout comme ils se demandent si après 1991 émerge ou non « une nouvelle Russie ? » On peut donc faire commencer l'histoire de la Russie au 15e siècle avec le développement de la Moscovie et le 16e siècle marque lui le début de la Russie impériale avec une expansion toujours plus importante. 

Bien que la Russie dispose d'atouts pouvant peser sur ses choix stratégiques et sur les relations internationales, elle n'est pas exempte de faiblesses atténuant sa volonté de puissance.

Pourquoi les relations UE /Russie sont difficiles et complexes? En quoi peut-on parler d'une rivalité et d'une concurrence entre puissances ? Les relations entre la Russie et l'UE sont à la fois des relations de dépendance réciproque et de défiance.Actuellement, on peut parler d'un choc des voisinages entre Russie et UE avec des relations qui ne sont pas au beau fixe à telle enseigne qu'on parle d'une nouvelle guerre froide. Entre la Russie et l'UE, il existe plusieurs sujets de crispation comme l'annexion de la Crimée, l'intervention russe dans la région ukrainienne du Donbass. Dans un ouvrage récent intitulé: Vers une nouvelle guerre froide? (2016) Jean-Robert Raviot met en évidence les visions antagonistes de la Russie et de l'Europe (et de l'Occident en général) qui sont au fondement des tensions actuelles. L'Europe et les E-U oeuvrent pour un ordre mondial global fondé sur leurs valeurs et normes alors que la Russie est restée dans une logique dite “néo-westphalienne” selon Raviot. Pour la Russie, l'ordre mondial est fondé sur des relations d'équilibre entre les états et la Russie a vocation à être un pivot de ce qu'on appelait au 19e siècle le “concert des nations”.

Mais avant d'expliciter ces relations, il faut expliciter le système mis en place par Poutine. En arrivant au pouvoir,Vladimir Poutine veut redresser l'économie russe mais aussi assurer le contrôle poltique du pays tout en voulant redonner à son pays de la puissance notamment par une réaffirmation sur la scène internationale. Il veut aussi restaurer l'ordre et l'autorité. Dans cette optique, il renoue avec le passé de l'URSS: son objectif étant de mettre en place un compromis idéologique en prenant en compte à la fois le passé soviétique et le passé tsariste en renouant avec l'église orthodoxe Ainsi, le drapeau de l'armée soviétique redevient le drapeau de l'armée russe. 

Entre 2000-2004, Poutine, pour affirmer son pouvoir, met au pas les oligarques tout en prenant le contrôle des médias. Il souhaite aussi redonner plus de poids au pouvoir central au détriment des régions composant le pays. Poutine est réélu en 2004 (71% des voix au 1er tour): il va accentuer certains axes de sa politique. Confronté aux révolutions dites de couleur dont la révolution orange d'Ukraine, le régime de Poutine s'oriente vers un renforcement du patriotisme (programme d'éducation patriotique à destination de la jeunesse) tout en promouvant la notion de “démocratie souveraine” par laquelle la Russie doit choisir une voie de développement qui ne soit pas celle de l'Occident. En 2008, Poutine ne pouvant se représenter à la présidentielle, c'est son affidé, Dmitri Medvedev qui devient président, un Medvedev qui nomme Poutine comme 1er ministre.

En 2012, après la parenthèse Medvedev, Poutine est à nouveau élu président: depuis 2012, on assiste à un nouveau tournant de plus en plus conservateur et répressif: Internet est de plus en plus contrôlé, une répression accrue à l'égard de certains opposants (procès du groupe féministe des Pussy Riots)...Poutine affirme plus nettement les valeurs chrétiennes dont il se pose en défenseur ainsi que la culture russe. Le contexte international a changé avec les interventions de la Russie en Ukraine (annexion de la Crimée) mais aussi en Syrie. La Russie s'oppose et s'affirme par rapport aux Etats-Unis et à l'Union européenne. De plus pour reprendre une expression de Florent Parmentier, Bruxelles et Moscou (sont) deux grammaires de puissance avec une UE qui est une construction voulant réussir à élaborer une intégration d'un ensemble d'états alors que la Russie est depuis longtemps un territoire immense qui ne peut être contrôlé que par un pouvoir puissant ayant la volonté de maintenir à ses marges une sphère d'influence. 

Les deux “blocs” n'ont pas la même structure ni le même projet et se heurtent au niveau de leurs voisinages respectifs. L'UE a mis au point une politique de voisinage à l'égard des états d'Europe orientale avec comme objectif vraisemblable l'adhésion à l'UE, une politique de voisinage que la Russie ne peut accepter. Il existe un fort hiatus entre la politique de voisinage de l'UE concernant des états comme l'Ukraine, la Biélorussie, la Moldavie, l'Arménie et l'Azerbaïdjan et ces états que la Russie considère comme faisant partie de ce que les Russes nomment l'étranger proche. Les crises géorgienne et ukrainienne de 2008 et 2013 ont accentué le fossé entre la Russie et l'UE avec une situation actuelle plutôt bloquée. A cela, il faut ajouter qu'au sein de l'UE, il n'y a pas de réelle unanimité concernant la politique à mener vis à vis de la Russie de Poutine. Il faut comprendre que pour la Russie, l'aire géographique privilégiée est cette Eurasie post-soviétique, cette aire qualifiée “d'étranger proche”. On peut rappeler que cette idée d'un étranger proche était déjà présente avec Boris Eltsine. 

En 2013, Poutine affirmait: “Nous savons que la Russie est un pays et européen et asiatique.”